СВОБОДА СОБРАНИЙ

- конституционное право публичного, массового выражения социальных требований против или в поддержку политических мер и событий общественно-политической жизни. Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что "каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций" (п. 1 ст. 20). Содержанием С.с. охватывается право: а) собираться мирно, без оружия; б) проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Закрепление данного права в Конституции РФ (ст. 31) позволяет гражданам РФ легально, т.е. законно, публично участвовать в обсуждении вопросов, имеющих общественное значение, выражать поддержку проводимой властью политике или протест против нее, публично оглашать собственную позицию по этим вопросам. Можно сказать, что данное право является юридическим средством материального объективирования свободы слова, демонстрации воли и выражения мнений граждан по поводу тех или иных акций государства (его органов). На органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность гарантировать С.с, иных публичных мероприятий. В то же время в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 21) в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц допускаются ограничения данного права. Такие ограничения возможны только в соответствии с законом. В действующем российском законодательстве реализация данного права оговорена рядом условий: публичные мероприятия должны преследовать мирные цели, не должны нарушать общественный порядок и общественную безопасность, создавать препятствия нормальному функционированию предприятий, организаций, учреждений; осуществление публичных мероприятий не должно нарушать права и свободы других лиц, т.е. участники собраний, митингов, иных публичных акций не вправе посягать на достоинство, свободу и личную неприкосновенность граждан, совершать действия, направленные против частной собственности, и др.

Порядок осуществления публичных мероприятий регламентируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования". Указ устанавливает следующий порядок проведения указанных мероприятий. Письменное заявление (уведомление) подается организаторами публичного мероприятия в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до его проведения. В заявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршрут движения, время начала и окончания, предполагаемое число участников и др. Местная администрация обязана рассмотреть заявление и сообщить о принятом решении не позднее чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. В случае введения чрезвычайного положения проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" может быть запрещено или ограничено (п. "е" ст. 11).

(В.Ч.)